【数字经济】梁昊光、焦思盈：RCEP框架下数字经济合作与区域经济治理研究

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梁昊光

中国科学院中国现代化研究中心执行主任，二级教授

焦思盈

北京第二外国语学院国家“一带一路”数据分析与决策支持北京市重点实验室助理研究员

内容提要

数字经济已成为推进产业结构调整和实现经济可持续发展的强大力量。发展数字经济，不仅是把握新一轮科技革命和产业变革新机遇的战略选择，也是推动经济社会高质量发展的重要引擎。数字经济发展速度之快、辐射范围之广、影响程度之深前所未有，正推动生产、生活和治理方式深刻变革，成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量。新冠肺炎疫情大肆蔓延对全球经济造成了极大的外部冲击，但数字经济凭借强大的生命力，在逆势中实现了平稳发展且规模持续扩大。

一

RCEP数字经济合作孕育

新“亚洲四小龙”经济格局

RCEP作为人口规模、经济总量、贸易总额均占世界三分之一的最大自由贸易区，在数字全球化过程中必将作出历史性贡献。东南亚自身数字经济发展潜力大，亚太—印太地区成为全球数字博弈重点区域，东南亚数字市场将成为中美欧以外全球第四大数字市场。曾经的亚洲“四小虎”（印度尼西亚、泰国、马来西亚、菲律宾）虽然经历了政局动荡、经济发展速度放缓等危机，但抓住了数字经济的发展契机，纷纷出台符合自身发展定位和利益诉求的数字战略，力求加快数字化进程并重振经济发展。

根据谷歌、淡马锡和贝恩公司联合发布的《2021年东南亚数字经济报告》预测，东南亚数字经济规模有望在2025年突破3600亿美元，到2030年甚至可能达到7000亿至1万亿美元。由此本文预测，印度尼西亚、泰国、马来西亚和菲律宾四个国家有望凭借数字经济一跃成为新“四小龙”国家。

1

印度尼西亚数字经济规模

位居区域首位

印度尼西亚虽然数字经济起步晚，但凭借快速崛起的电子商务市场，顺利实现弯道超车。2021年，印度尼西亚的数字经济规模达700亿美元，占东南亚数字经济市场40.2%左右，成为东南亚国家中数字经济市场规模最大的经济体。印度尼西亚数字经济市场主要集中在电子商务、在线旅游、在线媒体、金融科技、应用、游戏市场和在线广告等领域。近年来，印度尼西亚政府在经济、教育、金融、交通、医疗卫生等多个领域共同发力，齐头并进推动数字化转型，为印度尼西亚发展并壮大数字经济提供了有力的政策支撑。例如，印度尼西亚央行鼓励各大金融机构加快实现支付系统数字化，包括跨境支付交易、开放应用程序编程接口、跨境快速响应和央行数字货币。

2

泰国数字经济转型政策

建设良好数字生态

过去十年，泰国在数字经济转型上取得了重大进步。泰国政府高度重视数字经济的发展，推出了工业转型政策方案“泰国工业4.0”。为确保数字经济顺利升级，泰国的数字基建已完成从4G到5G的转换。2020年是泰国具有代表性的数字化转型之年，各企业通过数字化改革使运营、生产和管理更加智能。旅游业虽遭新冠肺炎疫情重创，但这反而促进了电子商务的蓬勃发展。目前，泰国政府推行的六大数字经济战略包括高效率增加数字基础设施、推广数字业务、通过数字化保证居民平等获取社会资源、建设数字政府、提升劳动力发展、提高公民对数字业务的信任度。

3

马来西亚数据中心

锚定数字经济“新高地”

马来西亚面临数字基础设施不完善以及数字技术发展不足的问题，新冠肺炎疫情更是让政府意识到提升掌控数字技术的重要性和必要性。因此，马来西亚政府在2021年2月推出了惠及数字经济发展的利好政策“马来西亚数字计划”（MyDigital）。该计划包含三大策略和六大主轴方案，旨在建立一个良好的数字生态环境。马来西亚柔佛州超大规模数据中心园区是万国数据公司在东南亚启动建设的首个项目，锚定东南亚数字经济发展“新高地”。数据中心将积极支持当地的数字化战略，并辐射整个东南亚地区，为区域生态构建和协同发展提供重要支撑。

4

菲律宾人工智能战略

辅助企业数字化转型

电子商务在菲律宾得到了飞速发展，将菲律宾的互联网经济推向新阶段。菲律宾政府在2021年推出了国家人工智能战略帮助企业数字化转型，并建立国家人工智能研究中心，提出“人工智能路线图”，旨在将菲律宾打造成区域人工智能卓越中心，以向全球提供高价值的数据分析和人工智能服务。预计该项业务可以成为菲律宾继旅游业、海外务工和业务流程外包行业之后又一个创造更高价值和更高收入的支柱产业。

（图源：Arabian Business）

二

构建RCEP框架下数字经济合作增长的途径

1

数字贸易发展期待

数字贸易规则体系创新

RCEP区域数字技术发展差距促使成员国积极推动数字贸易规则体制创新，探求实现数字规则“软联通”的途径。

第一，吸收和借鉴国际经验，基于各成员国发展诉求打造RCEP框架下的数字贸易“亚洲模板”。RCEP各成员国应针对数字经济条款加强沟通与协商，在制定新兴数字贸易条款时，不仅要积极与国际高标准协定条款对接，还应考虑到东亚和东南亚地区数字贸易发展条件的差异。

第二，制定具体行动计划，深化数字经济国际合作。出台诸如《RCEP数字经济行动计划》《RCEP数字经济路线图》等一系列行动计划，不断拓展和深化数字经济国际合作，成立数字经济指导小组和技术创新工作小组，进一步推动数字经济和数字技术等创新领域的合作。RCEP在未来升级策略层面，要紧密围绕数据壁垒的规则问题，落实落细禁止数据流通限制等开放措施，畅通数字技术应用和跨境数据流通在集团内的贸易障碍。

2

数字基础设施互联互通

弥合区域数字鸿沟

RCEP区域内各经济体之间存在较为严重的数字鸿沟（Digital Divide）问题。首先，需要加强数字基础设施互联互通，加快创造优质数字公共产品的进程，提高数字产品的可及性，深化成员国之间的数字基础设施合作，加强云计算、国家宽带和物联网等基础设施的建设。加快多边产业数字化进程，强化在通信、互联网、卫星导航等领域的合作，扩大产业数字化和数字产业化领域的解决方案供给规模。其次，加快各国数字货币互联互通，鼓励RCEP各成员国央行在数字货币方面展开布局，构建RCEP区域内统一跨境支付系统，减少跨国交易成本，提高贸易自由度，运用区块链、5G等数字技术，建立亚洲区域数字结算系统。

3

数字产业联盟

助力成员国攀升全球价值链

加快数字技术与实体经济融合，推动企业数字化转型，能够进一步提高企业生产率，降低生产成本，提升出口产品质量与创新能力，增加企业的出口产品国内附加值，进而促进企业全球价值链位置攀升。加快企业数字化转型，构建数字产业联盟的必要性和重要性更加凸显。联合RCEP成员国具有全球影响力的跨国企业，凭借人力和资金的优势建设数字技术创新与研发基地，形成区域内系统的、可持续的价值链体系，综合提升RCEP各国在全球价值链中的地位，从而促进区域数字产业一体化发展、现代化发展、均衡化格局的形成。

4

数字经济治理体系

推动RCEP可持续发展

完善RCEP数字经济治理规则体系，是有效应对和化解数字经济风险、破解数字经济国际合作困局、改善民生以及促进区域经济一体化的重要举措。

第一，明晰治理愿景与规则框架。数字经济治理体系应当继续秉持协定的开放包容价值理念，兼顾各成员国之间的差异，打造包容性、开放性、普惠性的数字经济治理体系。

第二，推进新型信息基础设施互联互通，构建一体化配置的空间治理模式，搭建全球数据访问框架，汇聚数据集，推进相关领域共享数字公共物品，在RCEP战略支点国家构建新型互联网交换中心，在多地区布局工业互联网、5G网络、数据交换中心等，形成RCEP区域大数据网络和信息交换共享平台。

第三，建立多元主体协同治理体系，共同创设“数字稳定委员会”，实现数字经济治理主体协同治理。

（图源：Istock Photo）

三

RCEP推动东亚地区成为全球经济的重要增长点

RCEP作为多边机制框架下区域经济一体化的有力象征，在一定程度上重塑了国际政治经济秩序中欧美占据主导地位的格局，推动东亚地区成为全球经济的重要增长点。RCEP国家应及时确立在全球数字合作中的领导力，积极引领发达和发展中国家参与共建数字经济合作平台、制定数字经济合作规则、维护数字经济治理体系。着力推动数字经济新“四小龙”国家发展，在发达国家技术与资金垄断的困境中实现突围，巩固RCEP国家在全球化中的战略地位。数字经济在RCEP国家中展现出的强劲动力，将为未来RCEP区域经济一体化提供重要战略支撑，并为全球化注入源源不断的活力。

本文原载《国际经济合作》2022年第4期，4—13页。公众号刊载为缩减版，注释从略，如需全文，请前往知网下载。

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美 编丨周 旭

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